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中部崛起与“泛珠”合作可以联动互补  

2006-02-25 13:38:19|  分类: 省长专访 |  标签: |举报 |字号 订阅

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中部崛起与“泛珠”合作可以联动互补
 ——访湖南省省长周伯华

周伯华简历:

19487月出生,湖南湘潭人,汉族,研究生学历。

    1968年至1981年历任湖南省株洲硬质合金厂技术员、车间副政治指导员、政治指导员,株洲焊接器材厂党委副书记、书记;1981年至1986年历任株洲市经委副主任、湖南省委政策研究室副处级研究员;1986年至1993年历任株洲市委常委、常务副市长、株洲市委副书记、市长;19931月至199510月任湖南省副省长;199510月至200111月任湖南省委常委、常务副省长;200111月任湖南省委副书记、常务副省长;20033月任湖南省代省长;20041月起任湖南省省长。 

今年3月全国“两会”期间,我曾经就“中部崛起”话题专访湖南省省长周伯华,周伯华在充分评价中央实施中部崛起战略的重大意义的同时,也提出了“中央要有一个牵头的部门统筹中部崛起”等政策建议,其观点引起广泛的社会关注(参见314中国经济时报)。“两会”后,“中部崛起”话题继续升温,中部各省实施这一战略的思路越来越清晰:湖北提出“走在中西部前列,率先在中部地区崛起”;河南提出打造以郑州为中心,包括洛阳、开封等9城市在内的中原城市群,实现“中原崛起”;安徽的思路是“既要打基础,又要盖大楼”,加速融入长三角经济圈;山西拟加快建设新型能源和工业基地;江西提出以工业的崛起加速发展,力争在中部崛起中先人一步……那么,处在南中国沿海开放带与长江流域开放带之间、东南沿海与内陆地区结合部的湖南省,该如何把握“中部崛起”的历史性机遇?作为省政府主要领导,周伯华对这一问题有何新的思考?

712,我专程来到长沙,就中部崛起、泛珠三角区域经济合作等问题,对周伯华省长进行了近两个小时的专访。

 

现代农业是中部崛起的基础(小标题)

包月阳(以下简称包):中部崛起战略可以说已经进入实施层面,中部各省都陆续提出了相关的规划、计划乃至政策措施。湖南省在这方面有什么具体打算,譬如有哪些政策措施?已经开始做哪些事?

    周伯华(以下简称周):在中部六省中,湖南人口数量居第二位,经济总量排第三位,地方财政收入居第二位。在中部崛起的新一轮发展机遇中,湖南要尽快赶上全国的发展步伐,逐步缩小与发达地区的差距。我们定下的目标是:力争到2008年全省国内生产总值比2000年翻一番,2010年全省人均国内生产总值基本达到全国平均水平,到2020年之前,全省人均国内生产总值达到3000美元,努力建设一个更加开放、文明、和谐的新湖南。湖南省第八次党代会已经提出加速推进工业化、农业产业化和城镇化进程的战略,全省上下正围绕这一目标而努力。

我们有这样一些具体的打算:第一,以推进工业化进程为核心,突出产业发展。根据湖南的实际情况,我们确定要坚持产业带动,把产业发展作为经济工作的重点,坚持信息化带动工业化,突出发展先进制造业,加快工业化进程,发挥后发优势,走新型工业化道路。 

第二,高度重视“三农”问题,努力增加农民收入。

第三,推进长株潭一体化和湘西开发,统筹区域协调发展。长沙、株洲、湘潭是湖南的金三角,三市人口占全省的 189%GDP34.2%,地方财政收入占35.2%,最近几年我们一直在抓长株潭经济一体化工作,力争实现三市“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”。同时,我们正规划和逐步实施湘西大开发,尽快改变湘西的贫困面貌。

第四,加强基础设施建设,改善生态环境。集中抓好48个事关全省经济发展全局和长远发展的大工程、大项目,加快交通、能源、城建、信息等基础设施建设。同时抓好巩固洞庭湖退田还湖,山区退耕还林、农村生活能源建设三大生态工程。

第五,大力发展第三产业,拓展经济发展空间。包括改造提升传统服务业、积极发展现代服务业、发展文化产业和旅游业。

您刚才谈到高度重视“三农”问题,有一种观点认为,三农问题是中部崛起的第一道门槛。因为一般而言,中部的出路在于工业化,但中部目前的经济结构中,农业又占相当大的比重,这似乎成了中部省份发展的一个障碍。您怎么看?

:要辩证地看待这个问题。就湖南来说,谈中部崛起,我觉得首先要看到农业的优势。湖南的农业在全国一直占有重要地位,是粮食主产区,号称“鱼米之乡”,水稻、茶叶、油菜籽、柑橘、烟叶、水产品、生猪的产量都一直居于全国前列。中部其他几个省在农业上也都有这样那样的优势。相对而言,东部地区的比较优势是加工制造业,其制造业的优势充分发挥后,必然出现农业劳动力短缺、城市化率提高、农业用地减少等。对于紧邻东部且以农业生产为主的广大中部地区来说,这无疑是个巨大的市场机遇。像湖南这样的中部省份,完全可以抓住东部产业升级后腾出的巨大农产品需求空间,形成发展的强大动力。

您是把农业看成中部崛起的一个重要支柱?

    :不仅仅是支柱,而且是崛起的重要基础。我们对农业在中部崛起当中的地位和作用要有战略思考。因为中部省份大多有较好的水资源、光资源、耕地资源,农业的科学技术也比较发达,不管怎么变化,中部地区都要把农业作为大战略、大产业来抓。

但是,建立中部崛起的支柱和基础不能仅靠发展传统农业。要考虑如何把小农经济的农业向产业化的农业转化,把初级农产品向标准化农产品转化、把手工农业向机械化农业转化、把低效的农业向高效农业转化——一句话,把传统农业向现代农业转化,延伸农业产业链,提高农产品的商品率、附加值,提高农业和农产品加工业对农民收入的贡献率。

在这方面我们主要是抓了优质大米、高支棉纱、柑橘、苎麻、生猪等10大优势农产品产业带的建设,拓展了粮棉麻油、肉奶水产、果蔬茶、竹木林纸和烟草等10大产业链。目前看来,以金健米业为龙头的粮食食品加工业,以芙蓉王、白沙为品牌的烟草产业,以泰格林纸为龙头的林纸一体化产业,以佳华牛肉为主的畜牧业、乳制品业,以洞庭水殖为龙头的淡水养殖业等产业,通过品牌带动,已经形成产业优势,农民从中得到了很多实惠。今年上半年,湖南农民的可支配收入增长17.6%,明显高于城市居民的收入增长幅度。

所以我觉得,讲中部崛起,农业是湖南这样的省份第一个要考虑的。当然,一方面要发展现代农业,另一方面要加速工业化和城镇化,要让工业企业在中部崛起中承担主力军的作用。没有发达的工业,也就没有发达的现代农业,无论是转移农村劳动力、推进城镇化,还是扩大就业和再就业,促进经济社会协调发展,工业化都是绕不开的过程。

中部崛起亟须建立一个联动协作机制(小标题)

    中部崛起是中部六省的事,也是全国的事,六省之间有竞争更有合作。您认为,中部六省应如何处理本省与其他省之间的竞合关系?

    :中央提出促进中部崛起的战略后,中部各省见事早、行动快,积极响应,谋求先机,都力求在中部崛起中把握主动权,占据有利位置,这对我们既是一种鞭策,也是一种压力。我们认真分析了湖南与中部其他各省存在的差距及其历史原因和现实原因,认为既要承认差距,也要增强信心,不能妄自菲薄,一定要坚持从实际出发,按照既定思路,确立目标,立足优势,通力合作,积极应对在实施中部崛起战略中面临的竞争和挑战。

有一种说法,如果以人均GDP、工业化程度指数、城市化率、居民收入水平等指标衡量,中部六省除了湖北的城市化率、山西的工业化程度指数、江西的农村居民人均纯收入达到或略超过全国平均水平外,其他主要指标大都低于全国平均水平。在各省经济社会发展水平同处较低层次的情况下,谁也难以给对方实质性的支持和带动。您怎么看?

促进中部崛起是国家战略,要把这个战略放在整个国家经济社会协调发展的大局中来认识。中部六省在全国处于中等发展水平,总体上有共同的优势,但又各具特殊优势。概括而言,中部六省具有共同的区位优势、资源优势,都是南联北进、贯穿东西,历史悠久,文化和自然资源丰富;具体而言,资源各有特色,文化各有所长,产业发展各有侧重,大多以原材料或能源工业为主,结构相似系数较高,都迫切需要加快招商引资步伐,扩大出口,整体上看,是竞争与合作并存。在区域合作中,中部各省之间要优势互补,互通有无,互相支持。只要各省抓住机遇,扬长补短,中部地区一定可以大有作为。

当然,仅靠中部各省之间的合作还不够。我认为,从全国来说,对于中部崛起,战略上要高度重视。建议国家把中部崛起问题摆在更加突出的位置,比照建设沿海经济特区、实施西部大开发的模式,从全国区域经济布局上做好振兴规划,并作为国家“十一五”时期的一项重大战略来实施。

来之前,我就听说您对此有具体建议,能否详细说说?

:第一,建议中央在政策扶持上要倾斜。通过财政补偿政策平衡中东部之间利益再分配;提高对中部地区研发经费分配比例;设立中部发展基金、全免农业税、核销粮食主产区政策性财务挂账、化解乡村债务、提高农业加工产品出口退税率;改革原有导致“二元”结构的城乡户籍制度,促使劳动力和资本等生产要素实现最佳配置;改革现行以城镇居民为对象的保障体系,力争向包含公费负担的全民保险制度转化;中央和地方税收分成大部分留地方,解决中部地方政府财政供给不足的问题;针对区域资源优势,实施国家重大项目在中部立项等。

第二,合作机制上要创新。中国部崛起亟须建立一个联动协作机制,可考虑成立六省联席会义制度及开办中部论坛,对中部创新发展重大问题进行深入研讨和交流。完善法规支撑体系,在现有政策法规基础上,因地制宜地制定相应实施细则。健全人才交流及保障体系,建立积极有效的激励机制,加大区域间干部交流力度。构筑物流市场网络,积极整合各省的市场优势,形成开放有度、竞争有序、结构合理、统一高效的中部大市场体系。

第三,金融支持上要拓展。建立完善银行业、保险业、证券业和基金业金融联动信息平台,营造金融信息、金融交易、金融监管及时互动的信息环境。建立以银行信贷登记咨询系统为主的金融征信网络,全面掌握企业资信情况。设立促进中部崛起基金,开办中部发展银行,吸引外资银行、金融机构在中部地区设立分支机构,对城乡商业银行、证券公司、信托投资公司、经济担保、经济建设投资公司等企业进行整合,形成成熟的中部信用经济格局。

有了政策保证,中部各省才能真正做到根据各自不同的条件和特色进行资源的优化配置。

政府不能参与竞争,而应当营造公平竞争环境(小标题)

您刚才说到要真正做到根据各省不同的条件和特色进行资源的优化配置。现在舆论确有一种担心:中部六省会不会出现同质化竞争?因为各省经济在一定程度是“行政区经济”,很容易出现地区利益冲突,形成行政性壁垒或者说地方保护主义。

会不会出现同质化竞争,会不会出现地方保护,关键在于政府的行为。拿湖南来说,实现崛起一定要大力推进工业化,这就要鼓励企业参与市场竞争,在竞争中壮大、发展,在竞争中形成产业集群,进而形成分工明确、各具特色的产业区域。这里有一个关键:竞争是企业的事,政府不能参与竞争。政府参与竞争就是市场封锁,就是地方保护,最终结果是制约经济的发展,你想保护的企业也保护不住。

我很赞同您这个观点。改革开放二十年多来的经验证明,政府保护得越多的产业,往往整体竞争力长期得不到提高,相反,政府没有怎么保护的产业,放到国际竞争中任其优胜劣汰的产业,却越来越充满活力。汽车、家电都是很好的例子。

周:所以说,政府的职责不是参与竞争,而是建立公平、公正的市场竞争环境。就现阶段来说,政府要运用市场规律、市场机制来支持企业改革、改制、改造,使各类投资主体、各种所有制企业都能公平、公正地参与竞争。现在为什么有的企业在发展中遇到的阻力大?就是一些地方、一些政府部门自己参与竞争,人为制造封闭、保护落后。政府参与竞争的宏观后果就是造成区域市场难以建立,商品与生产要素难以在区际间自由流动与优化组合,人才、信息、资金、技术等要素流动不畅。

我认为,在中部崛起这个大战略中,各省都要着眼于营造良好的公平竞争环境,各级政府不要参与竞争,不要搞封闭的市场,不要搞行政经济。要真正让价值规律、竞争规律来决定企业的胜负。

因此,我们目前考虑很多的问题是如何充分发挥市场的作用,如何在发挥本地优势的基础上,运用产业政策,整合资源,打破行政区划界限,使相关产业集中布局,形成集聚效应。 

参与泛珠合作可以为湖南实施中部崛起提供强大支持(小标题)

包:听说您马上要去出席第二届泛珠三角区域合作与发展论坛,对湖南来说,中部崛起战略和泛珠三角区域经济合作都是机遇,您觉得,应该如何处理这两个机遇之间的关系?

周:中部崛起和泛珠三角经济区这两项区域发展战略都是科学发展观的具体实践,是充分发挥各区域特色、优势和功能,推动区域协调发展的战略需要。泛珠三角区域经济合作,既呼应了内地与港澳建立更紧密经贸关系安排(CEPA),又有利于更好地实施“一国两制”,繁荣港澳和发展内地;既体现了珠三角经济能量集聚亟待扩大释放腹地的内在要求,也反映了周边省份和中西部地区接受粤港澳经济辐射和带动的强烈愿望,发展前景十分广阔。实施中部崛起战略,是国家整合区域资源,优化区域经济结构的客观需要,是非均衡发展向均衡发展的转变,是国家区域经济发展政策的完善、延伸和进一步推进,也是提升国家整体经济发展水平的战略举措。

湖南要实施好这两项战略,关键是要处理好两项战略之间的联动发展与互补发展的关系。实施中部崛起战略,要加强与中部各省的联系,强化中部六省区域内的资源、产业整合,避免重复建设、恶性竞争;参与泛珠三角区域经济合作,要主动接受粤港澳的经济辐射,全力承接珠三角的产业转移,加速与粤港澳经济的融合。我认为,这两个区域发展战略之间完全可以相容乃至互相促进,因为国内的区域经济合作不同于全球范围内的区域经济一体化,国内的区域经济合作必须是充分开放的、不排他的,最终要形成全国统一市场。而且,就湖南来说,参与泛珠三角区域合作可以为中部崛起提供强大支持。

请您详细说说。

:湖南的经济结构与珠三角地区有很强的互补性。湖南资源丰富,这个资源包括农业资源、矿产资源、山水资源和劳动力资源。这些资源都是珠三角地区需要的。湖南还有较强的科技力量,也是珠三角地区需要的。当前粤港澳等沿海地区的发展急需扩大经济腹地、缓解资源紧张、降低运营成本,寻找产业转移的后方基地。而湖南正处在加速推进工业化、调整优化产业结构、加大公共基础设施建设力度的阶段,需要借助粤港澳经济实力雄厚和跨国公司、高新技术产业、高素质人才聚集的优势,承接粤港澳的经济辐射和产业转移,加速与粤港澳经济的融合。推进“泛珠三角”区域经济合作,既有利于繁荣港澳,提升粤闽,又有利于增强湖南这样的内地省区的经济实力,这当然有利于湖南实施中部崛起战略。

我前面说到三农问题,说到发展现代农业是中部崛起的基础。湖南有6698万人口,约4300万农业人口,如果关起门来解决三农问题,是解决不了的。参与泛珠三角区域合作,就为湖南解决三农问题找到了一条新的出路,我们的现代农业发展起来后也有了一个大市场。

这方面实际效果怎么样?

:先说农村剩余劳动力问题吧。泛珠三角区域合作开展以来,湖南向东南沿海转移的劳动力规模相当大,去年全省劳动力转移达到1200万人,有400多万人在粤港地区。

湖南与泛珠三角的其他方面的经济技术合作也很活跃,初步形成了不同层次生产力的优势互补与融合。在与泛珠三角合作的两年多的时间里,湖南就引进了828亿资金、2500多个项目。湖南今年上半年经济增长11.6%,我们已经连续6个季度经济增长都在10%以上的高位运行,这与区域合作、区域市场开放、区域生产要素的流动是分不开的。可以说,主动融入泛珠三角区域合作,既是湖南的责任,也是湖南加快发展的捷径。

为了利用好中部崛起和泛珠三角合作这两个机遇,我们正在着手建立对全国甚至对东南亚有影响的物流基地、物流集散中心。湖南是贯通南北、连接东西的交通枢纽,公路、铁路、航空、航运等立体交通网络四通八达,建成了物流集散中心,就能更好地吸引国内外投资者在湖南投资办厂。在湖南办厂,对国内市场是全方位辐射啊,360度,原材料采购半径和制成品的发送半径都大为缩短,而沿海地区对国内市场辐射只有180度。因此我们说,过去湖南是兵家必争之地,现在将成为商家必争之地。

泛珠三角经济合作也要遵循市场竞争原则(小标题)

包:您认为,泛珠三角经济合作应该注意什么?

:还是要遵循市场竞争原则,遵循竞争主体是企业的原则,政府不能参与市场竞争,而是要营造优良的市场环境,实现区域内生产要素合理配置。 

怎样营造优良的市场环境?

:比如要大力简化投资审批程序,减少交易成本,提高投入产出率;全面清理妨碍公平竞争等分割市场的规定,建立健全对内、对外双重开放的统一大市场等等。为了实现区域内资源优化配置与整合,我们建议强化和丰富产业聚积的公共技术平台,大力发展与珠三角相补充、相对接的上下游产业,加快构建泛珠三角一日经济圈。

此外,为了进一步推进“92”经济合作,可考虑建立跨省区的区域经济发展协调机制,协调区域发展规划、发展政策,构建统一、开放的市场,研究区域内产业整合、区域分工、环境治理和利益协调等重大问题。

    今天我们收获很大,谢谢周省长。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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